钢材大量出口是多种因素综合的必然结果

2006年，我国由长期以来的钢材净进口国转变为净出口国。今年上半年，我国出口钢材3379万吨，同比增长97.7%；钢坯437万吨，增长40.9%；折合成粗钢净出口3064万吨。当期国内增量的80%都用于出口了。其中，4月份了出口达到716万吨的历史最高，此后月出口量虽然不断回落，但9月份钢材出口仍达到了444万吨。对这个问题，既要从我国国民经济和钢铁工业的现状来分析，同时也必须从世界经济的走向以及全球经济一体化所出现的新动向来考察。

    钢材的大量出口是多种因素综合的必然结果

    首先，全球经济出现持续升温，引发了国际上对钢材需求的急剧增长。包括美国在内的发达国家，近几年经济都在平稳增长，而一些发展中国家，特别是所谓的“金砖国家”(中国、巴西、俄罗斯、印度)和一些亚洲地区国家，发展速度更快。这就必然促使对钢材需求量的增加，也为我国钢材出口提供了比较广阔的市场。这是促使我国钢材大量出口的最基本的市场条件。

    其次，是世界经济一体化的巨大冲击。经济全球化使全球经济发生了深刻变化，改变了全球经济的格局。发达国家把一些污染，消耗资源多以及获利不多的行业和一些低端产品向发展中国家转移，再以低廉的价格购买自己所需要的产品，自己则在高科技领域以及金融等服务行业依靠持续不断的创新，获取高额利润。尽管这种转移对发展中国家来说环境质量，换来了一些蝇头微利，巨额利润都流向发达国家。但发展中国家必须充分利用产业转移带来的新机遇，来进一步发展自己，并在此基础上不断提升自身的产业结构。因此，我国钢铁业从净出口国向净出口国转变也是必然的规律。

    第三，是我国钢铁工业近几年来产量持续增长的必然结果，也是对近几年来我国钢铁工业进行大规模的技术改造、调整结构和优化生产的回报。近几年，几乎所有的大中型钢铁企业都经过了大规模的技术改造，装备水平有了明显提高。一大批新建的民营企业，装备水平也都不算低，这为大批量出口钢材提供了有力的装备。同时，钢铁工业在结构调整上，也取得了长足的进步。过去我国钢材出口基本上是以长材为主，但去年和今年上半年出口钢材中，板管比例占到62%，其中板带就占47%强，这充分说明了近几年钢铁工业结构高速和优化所取得的成效。

    要重视钢材大量出口的负面影响

    首先，钢材大量出口不利于钢铁工业自身以及国民经济的可持续发展。钢铁行业必须坚持走资源节约型和环境友好型的道路，才能可持续发展。目前，我国钢铁的能耗占全国工业总能耗的15%左右，各类废弃物的排放量也占排放总量的10%~15%。钢铁工业节能减排是当务之急。近几年，虽然不少钢铁企业在发展循环经济上取得了比较明显的成效，单位产品的各种消耗在持续下降，但由于产能的过度扩张，总体的能耗以及各类废弃物的排放量却在不断增长。国家从经济、社会发展的全局以及可持续发展的长远利益出发，提出了限制“两高一资”产品出口的原则，并在税收、信贷、价格等方面采取了一系列的相应措施。钢铁企业要自觉适应新形势，不仅在生产流程中贯彻减量化的原则，还要在总量发展中体现减量化的原则，控制数量上的盲目扩张。

    其次，也不利于企业自身整体素质的提高。钢材出口数量上的急剧增长，反映了企业发展思路依然偏重于数量扩张型。在市场情况较好的情况下，目前数量效益对某些企业来讲还是主要的来源，这会减弱对提高自身素质的工作力度。很多企业在装备条件大大改善的同时，管理工作却显得不那么适应，一流装备不能生产出一流的产品、取得一流的效益，办成一流的企业。

    第三，还要看到，国际市场也正在酝酿着一场大变化。过分地依赖通过出口来解决产能过剩问题，是不能持久的。一方面，我国钢材的大量出口引发了国际钢铁贸易频繁的磨擦，2006年，美国、欧盟等共有11个国家对我国钢铁企业采取了27项反倾销、反补贴等措施进行调查。另一方面，国外也在以前所未有的姿态建设一批钢铁企业，扩大钢铁产能。像巴西，澳大利亚、印度等矿产资源大国都在积极向钢铁大国转变据报道，未来3年内巴西将对钢铁业投入289亿美元的资金，争取在3~5年内将把钢铁产量从2006年的3090万吨提高到6600万吨。澳大利亚矿业企业也在开始研究投入巨额资金建立钢铁厂，计划规模达到4400万吨。此外，国际钢铁界投资建设大型钢铁企业的事例也频频发生。安赛乐米塔尔、新日铁、浦项、印度塔塔集团以及我国的宝钢都开始或准备分别在印度、越南、巴西等地新建几个400万吨到1200万吨的钢铁企业。这一方面使对进口矿石依赖度很高的我国，带来了资源危机；同时，也必然缩小了我国国内生产的钢材在国际市场上的发展空间。

    解决钢材过度出口问题必须深化宏观调控

    钢材大量出口的问题，已经引起了国家高层领导的高度重视，也采取了一系列的措施来进行控制。但是，其效果远不如想象那样明显。钢厂建起来了，产能形成了，企业也得活下去，国内市场容纳不了，向国际市场转移，对企业来讲，这也是顺理成章的事。何况现在国际市场钢材还很紧俏，效益甚至好于国内市场。因此，我们既要加强一些治“标”措施的力度，更要从治“本”着眼，从源头抓起。

    从上世纪九十年代末期，国家就先后采取了几次大的调控动作。先是钢铁限产，当时的国家冶金局几乎是全力以赴抓限产，但结果是“限大放小，限国放民，限内放外”，重点大中型企业的产量限住了，而一些地方企业则依然我行我素；国企的产量限住了，一大批民营企业却趁机大肆扩张；国内的钢产量限住了，但当年进口的钢产量却比原计划翻了一番。应该说，限产总体上是失败的。限产没多久，经济形势又出现了变化。进入新世纪后，钢铁需求猛增，钢铁企业顺应这一形势，持续高速增长，2003年年底起，国家开始对钢铁行业进行宏观调控，2004年初，国务院还严肃处理了江苏铁本钢铁公司违法建设的问题，但“杀一”并没有起到“儆百”的作用，反而是边调边增，越调越增(当然，如果不采取宏观调控的话，今天全国钢铁产能肯定还要比现在大得多)，而增幅最大、增速最快的更深是地方中小型企业和民营企业。前几年发生的“铁本”事件，实际上是一再被复制，但是却再没听到哪些责任人受处分。大批新产能起来了，供需形势发生了变化，淘汰落后产能自然而然就提到议程上来了，力度也在不断加大，但落后产能的淘汰仍然是步履维艰，而且淘汰落后的步伐远远比不上新增产能。

    问题出在哪里？说白了，就是中央的决策在相当一些地方难以贯彻。当然，地方政府有地方政府的难处，但关键还是一个利益驱动和对各级政府官员的考核机制。在一些地方政府官员心目中，GDP才是最大的硬道理。以河北省为例，去年钢产量就超过9000万吨，是钢铁工业宏观调控的重点省，也是淘汰落后的重点省，但是今年上半年，河北省的钢产量达到5470万吨。今年8月，笔者到迁安，在当地政府安排下参观了一些工业项目，钢铁项目就有4个，这引起项目都是2005年甚至是2006年才开始建设的，目前有的已形成400万吨规模，总共已有近1200万吨的产能。

    就在此期间，一些国有重点企业所报的项目大部分都得不到批准，但是一个重点调控省的县级市，这样大规模的项目却轻易就能得到迅速实施，而且还作为方向来引导。这类情况绝不是孤立的个案。

    还要正确对待民营企业的发展。任何岐视民营企业的思想和行为都是错误的，我们必须按照中央的批示精神“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。但从钢铁工业来看，当前需要注意的是另一种倾向就是近10年来，国家对钢铁行业制定的好多政策，对民营企业没有约束力。从表面看，对民营企业发展有利，但事物都有一个“度”，超过了这个“度”，也会走向反面。这里的关键，正如国家环保总局副局长潘岳所说的，是要防止“部分商业利益与错误政绩观的特殊利益结合”。

    对企业来讲，还要认真学习领会国家的方针政策，正确处理企业的局部利益、短期利益和国家的整体利益及长远利益的关系。现在企业都在大力推进企业文化建设，事实证明，凡是重视企业文化建设，而且真正能使“文化落地”，贯彻在实际工作中的企业，发展就健康、事业就兴旺。对企业家来说，同样也要把自己的决策、行为纳入到科学发展观的轨道上来，这样才能使企业的发展同国家同步前进。

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